四、应急处突能力

【考法】是 06 的命题第四重心。高频：突发事件分类分级（四类四级四色）、大型活动安全风险评估、群体性事件先期处置与"三慎"、信息发布主体。

⚠ 命题人怎么设错：① 主体错位——把"组织有关部门、宣布解除响应、调查评估损失、制定恢复重建计划"安到公安头上（应是政府）；② 分级颜色错位（"重大"＝二级＝橙）；③ 越权承诺——"满足群体诉求"；④ 征用写成"赔偿"（应补偿）。

【应试心法】先问"这是谁的活"——突发事件应对管理的责任主体是县级人民政府，公安只是"被组织、被调动"的部门。凡"政府层面"的职责安到公安头上，基本都错。

4.1 突发事件分类与分级

定义与分类依据：突发事件＝突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。分类依据＝发生过程、性质和机理。

四大类：

类别	内容	钩子标签
自然灾害	水旱、气象、地震、地质（山洪泥石流）、海洋、生物灾害、森林草原火灾	"天灾"
事故灾难	工矿商贸企业安全事故（化工厂爆炸）、交通运输事故、公共设施设备事故（输水管线爆裂）、环境污染与生态破坏	"人祸·生产安全"
公共卫生事件	传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业危害、动物疫情	"疫、食、职、动"
社会安全事件	恐怖袭击、经济安全、涉外突发、持刀劫持人质、暴力抗法	"恐、经、涉外"

⚠ 分类高频易错：① 化工厂爆炸属事故灾难（不是公共卫生）；② 供水中断要看成因——管线爆裂＝事故灾难，暴雨致灾＝自然灾害；③ 暴力抗法/执法人被打＝社会安全事件；④ 殴打城管执法、执法人员被打伤＝社会安全事件；⑤ 货车追尾致多人伤亡＝事故灾难（交通运输事故）；⑥ 师生食品卫生群体性呕吐＝公共卫生事件。

分级预警（只前三类）：

分级依据＝突发事件的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度。

级别	程度	颜色
一级	特别重大	红
二级	重大	橙
三级	较大	黄
四级	一般	蓝

口诀 "红橙黄蓝 ↔ 特别重大/重大/较大/一般"，锚定 "三级＝黄"。

⚠ 社会安全事件不适用分级预警（只有自然灾害、事故灾难、公共卫生三类才分级）。

发布主体：县级以上地方人民政府；向上一级报告，必要时可越级上报。

属地责任：县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对管理工作负责；涉及两个以上行政区域的，由共同的上一级人民政府负责。

⚠ 应对突发事件的"第一步就是事态研判"——迅速控制事态发展、赢得主动（判断"第一步"类命题的锚点）。

⚠ 县级以上人民政府是突发事件应对管理工作的行政领导机关（法定定位）。

【疑难自问】"突发事件的长官是谁？"

答：县级人民政府（属地主体）；国务院在总理领导下负责特别重大突发事件；必要时国务院可以派出工作组指导有关工作；县级以上地方政府设突发事件应急指挥机构（本级政府主要负责人 + 相关部门 + 国家综合性消防救援队伍 + 驻当地解放军/武警负责人），并可根据实际需要设立相关类别突发事件应急指挥机构。

⚠ 公安是"被组织、被调动"的部门——"政府是老大，你公安是政府一个部门"。

4.2 应急预案体系

【考法】高频：四级预案与两级备案主体、预案五内容、修订机制。

四级预案（谁制定、谁备案）：

层级	制定机关	备案
国家总体应急预案	国务院制定	—
国家专项应急预案	国务院组织制定	—
国家部门应急预案	国务院有关部门（依各自职责与国务院相关预案）	报国务院备案
地方应急预案	地方各级人民政府和县级以上地方人民政府有关部门（依法律法规、上级预案及本地实际）	按国务院有关规定备案

口诀 "总体专项归国务院、部门预案报国务院、地方预案按国务院规定备案"。

预案五大内容：针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定——① 组织指挥体系与职责；② 预防与预警机制；③ 处置程序；④ 应急保障措施；⑤ 事后恢复与重建措施。

口诀 "听谁的（组织指挥）→ 事前（预防预警）→ 事中（处置程序 + 保障）→ 事后（恢复重建）"。

⚠ 设错手法＝拿"事件造成的现实损失与社会影响"（事件结果）冒充"预案内容"——预案关注"怎么做"，不关注"结果如何"。

制定与修订：制定机关应当广泛听取有关部门、单位、专家和社会各方面意见，增强针对性和可操作性；并根据实际需要、情势变化、应急演练中发现的问题等及时修订。

4.3 快速反应

含义：对突发事件迅速作出处置的应变能力——最短时间内分析判断、解决处理、控制事态、救助受害人、减少损失。

五原则：及早强力干预、果断采取行动、做好信息沟通、稳定社会秩序、维护公众利益。

口诀 "早、果、通、稳、利"。

预警措施分档：

• 三、四级警报 → 5 项措施（"信息层"）：① 启动应急预案；② 责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强监测、预报和预警；③ 组织有关部门、机构、专业技术人员、专家学者随时分析评估，预测可能性大小、影响范围与强度以及可能级别；④ 定时向社会发布预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理；⑤ 及时发布可能受危害的警告，宣传避免减轻危害的常识，公布咨询或求助等联络方式和渠道；
• 一、二级警报 → 在此基础另加 8 项（"实质层"）：① 责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员；② 调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所并确保处于良好状态；③ 加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；④ 采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热、医疗卫生、广播电视、气象等公共设施的安全和正常运行；⑤ 及时向社会发布采取特定措施避免或减轻危害的建议、劝告；⑥ 转移、疏散或撤离易受危害人员并妥善安置，转移重要财产；⑦ 关闭或限制使用易受危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；⑧ 法律法规规章规定的其他防范性、保护性措施。

口诀 "三四级'说'、一二级'做'"。

市场监测与价格干预（主体＝县级以上人民政府）：发布警报、宣布进入预警期后，县级以上人民政府应对重要商品和服务市场情况加强监测，根据实际需要保障供应、稳定市场；必要时国务院和省、自治区、直辖市人民政府可依《价格法》采取相应措施。

⚠ 主体是政府，不是公安（考试常把市场监测安到公安头上）。

警力调动审批权限（必背）：≤100 人 → 县级主要负责人；100-300 人 → 地市级主要负责人；＞300 人 → 省级主要负责人批准并报公安部备案；跨区域 → 共同上级公安机关批准。

口诀 "县百市三百，省三百上要备案，跨区找共同上级"。

4.4 合理处置

多层警戒（2 层以上）：从核心现场向外，由内到外、由高密度向低密度布置——内围核心区（只允许医疗救护人员、警察、消防人员、应急专家进入）+ 外围处置区（无关人员包括媒体一般不应进入）。

• 三层架构：① 操作层（核心区）——仅限警察、消防、救护、应急专家，政府领导等非专业人员不得进入；② 管理层——车辆集中区、现场控制点、救护车停车点（⚠ 救护车应停在外围而非核心区）、尸体收集区、伤亡人员清理点；③ 决策层——政府领导部门、新闻中心、受害者家属接待中心、新闻联络点（⚠ 媒体、志愿者应设置在两层警戒线之外）。

⚠ 新闻/媒体联络点须设在两层警戒线之外（决策层），且不能太远、不能与群众混置。

处置要点：启动应急响应（必要时设现场指挥部）→ 转移疏散安置受威胁人员、提供避难场所与生活必需品 → 事后政府调查评估损失、制定恢复重建计划并报告上级。

⚠ 公安在应急处突中的角色：维护治安秩序、交通管制、查验身份证件、抓捕/制止违法犯罪——不代替政府决策、不越权承诺诉求、不公布非本部门调查结论。

⚠ 紧急征用 → 给"补偿"（"紧急优先"才给"赔偿"）；使用完毕或处置结束后及时返还，毁损灭失给予补偿。⚠ 征用主体包含公安机关（政府与公安均可依法征用）。

自然灾害/事故灾难/公共卫生事件处置措施（11 项）：① 组织营救和救治受害人员，转移、疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员；② 迅速控制危险源、标明危险区域、封锁危险场所、划定警戒区，实行交通管制、限制人员流动、封闭管理等控制措施；③ 立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热、医疗卫生、广播电视、气象等公共设施，提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫；④ 禁止或限制使用有关设备设施，关闭或限制使用有关场所，中止人员密集活动或可能导致危害扩大的生产经营活动；⑤ 启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资设备设施工具；⑥ 组织公民、法人和其他组织参加应急救援处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；⑦ 保障食品、饮用水、药品、燃料等基本生活必需品供应；⑧ 依法从严惩处囤积居奇、哄抬价格、牟取暴利、制假售假等扰乱市场秩序行为；⑨ 依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序行为；⑩ 开展生态环境应急监测，保护集中式饮用水水源地等环境敏感目标，控制或处置污染源；⑪ 采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

⚠ "财政预备费"（本级政府自有资源）与"征用单位个人财产"（外部资源）是两条路径，别混。

⚠ "公安机关自行组织同级部门"＝错（应为政府组织）；公安可做的是征用、强制措施、交通管制三件。

信息发布与宣传动员：履行统一领导职责或组织处置突发事件的人民政府应当统一、准确、及时发布事态发展和应急处置工作信息；任何单位和个人不得编造、传播虚假信息；突发事件发生地的居民委员会、村民委员会和其他组织应当按当地人民政府的决定、命令进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。

⚠ 发布主体＝政府（突发事件信息）；公安机关舆情应对（本部门执法舆情）另论——见 §2.8。

事后恢复与重建：威胁和危害得到控制或消除后，政府应当宣布解除应急响应、停止执行应急处置措施，同时采取或继续实施必要措施防止发生次生、衍生事件或重新引发社会安全事件，组织受影响地区尽快恢复社会秩序；应急处置工作结束后，立即组织对影响和损失进行调查评估、制定恢复重建计划并向上一级人民政府报告；受影响地区政府应当及时组织协调应急管理、卫生健康、公安、交通、铁路、民航、邮政、电信、建设、生态环境、水利、能源、广播电视等有关部门恢复社会秩序，尽快修复被损坏的公共设施。

⚠ 公安只是 13 个部门之一——"公安不做主"的第三处实证。

【易混点辨析】"应急措施" vs "常规警务"：应急措施须针对突发事件的直接危害（如打击哄抬物价、开设救援绿色通道、转移滞留老幼孕残）；处理逾期未处理的交通违法车辆＝常规警务管理，不属应急范畴。

交通事故处置优先级：先救人 → 维持秩序 → 调查处理；⚠ 不宜首先开展事故责任认定。

【疑难自问】"现场管制能扣押围观群众的物品吗？"

答：不能。可以查验身份证件与随身物品，不可以扣押（"查验 ≠ 扣押"，一字之差）；不得扣押在场所有人（含围观群众）的财物。

4.5 社会安全事件处置措施

【考法】⚠ 本节的"管制/强制"表与群体性事件处置办法是两套不同清单。高频：五项措施内容、（四）的七类核心机关。

社会安全事件发生后，组织处置工作的人民政府应当立即启动应急响应，组织有关部门针对事件的性质和特点，采取下列一项或多项措施：

#	措施	要点
（一）	强制隔离使用器械相互对抗或以暴力参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展	对象是"使用器械对抗/暴力参与冲突的当事人"
（二）	对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制	⚠ 燃料燃气电力水供应控制
（三）	封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动	封锁 + 查验 + 限制活动
（四）	加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线	⚠ "国家通讯社"（＝新华社）最易漏
（五）	法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施	兜底

🔍 钩子标签："隔离当事人、控水电气、封锁查证、警卫七类机关"。

⚠ （四）的七类单位：国家机关、军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆——标准多选题。

⚠ 别与 §4.6 群体性事件的"管制措施五项/强制措施三项"混——那是群体性事件的处置清单。

【易混点辨析】"管制措施" vs "强制措施"（口诀 "管空间、强行为"）：管制措施针对"区域和场所"（封闭现场、设警戒带、划定警戒区与新闻采访区、区域性交通管制、守护重点目标、查验身份证件与随身物品）；强制措施针对"具体的人/物"（发布命令责令离开/解散/限时疏散、强行驱散、对首要分子骨干强行带离或拘留、收缴非法武器管制刀具）。两项均须经现场指挥批准。具体清单见 §4.6。

4.6 群体性事件处置（06 重灾区）

定义特征：共同目标利益的社会群体实施，违反法律法规规章、扰乱公共秩序、危害公共安全、侵犯人身财产安全，尚属人民内部矛盾的冲突行为。

处置五原则：预防为主 → 统一领导 → 教育疏导 → 慎用警力（三慎）→ 依法果断处置。

口诀 "预、统、教、慎、断"。

"三个慎用"＝慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械；⚠ 一线民警禁止携带、使用致命性武器。

"既要防止使用警力、强制措施不当而激化矛盾，又要防止贻误战机使事态扩大。"

五原则内部要点（原文）：

• 预防为主：加强情报信息工作、建立维护社会稳定的预警工作机制，对问题和苗头做到 "四早"——早发现、早报告、早控制、早解决，把问题解决在初始阶段；
• 统一领导：在党委、政府统一领导下，既依法维护秩序平息事态，又协助有关部门做好群众工作、努力化解矛盾；
• 教育疏导：讲究政策、讲究策略、讲究方法，以法制宣传、教育疏导为主，引导群众理性、合法地表达诉求，做到 "三防止"——防止矛盾激化、防止事态扩大、防止发生流血冲突；
• 依法果断处置：对有打砸抢烧等暴力行为、严重危害社会治安、不及时果断处置将造成更严重后果的，依法果断采取措施坚决制止。

主要任务五项：① 掌握社会不稳定情况和群体性事件动态，迅速向党委、政府和上级公安机关报告，并及时通报涉事单位及其主管部门（＝"三线并行"三级报告 + 跨部门通报）；② 深入了解事件起因、规模、人员构成、发生区域、表现形式、激烈程度和群众的要求等具体情况，准确研判事件性质、发展态势和处置时机，提出处置意见与建议报告党委、政府决策；③ 维护现场治安秩序和交通秩序，保护党政机关等重点部位及现场人员安全，协助有关部门疏导化解；④ 适时依法采取强制处置措施，控制局势、平息事态、恢复正常秩序；⑤ 掌握事件中涉嫌违法犯罪人员和非法组织以及敌对分子插手情况，及时固定证据、依法适时打击处理。

🔍 研判七要素（钩子）：起因、规模、人员构成、发生区域、表现形式、激烈程度、群众诉求。

⚠ 80% 群体性事件根源不在公安系统（医闹、拆迁纠纷等）——必须同步通报涉事单位及其主管部门。

⚠ 公安应主动提出具体处置方案，不能简单把决策责任推给党政领导。

领导体制：现场处置由事件发生地县级公安机关负责；跨地区由共同上级负责或指定管辖；党委政府统一领导，公安执行保障。

处置措施三分（管制 / 强制 / 警械）：

• 管制措施五项（经现场指挥批准）：① 封闭现场和相关区域；② 设置警戒带、隔离设施，划定警戒区和新闻采访区，隔离围观人员；③ 实施区域性交通管制；④ 守护重点目标（24 小时值守）；⑤ 查验现场人员身份证件和随身携带的物品；
• 强制性措施三项：① 发布命令或通告——责令围观人员立即离开现场、责令聚众组织者立即解散人群、责令聚集的人员在限定时间内迅速疏散；② 对超过限定时间仍滞留现场，或袭击人民警察、强行冲破警戒线的人员，经警告无效，可依法使用警棍、盾牌、催泪弹、高压水枪、防暴枪等必要的驱散性或者制服性警械强行驱散；⚠ 使用警械前应当以广播、举牌等方式明确告知聚集群众，并将告知方式以适当形式记录在案；以制止违法犯罪行为为限度，违法犯罪行为得到制止时应当立即停止使用；③ 对经强行驱散仍拒不离去的人员或进行煽动的人员，应当选择有利时机将其强行带离现场或予以拘留。

三线警力分工（最高频易混）：

梯队	职责	比喻
一线	现场秩序维护与直接处置（穿插隔离、强制带离、超时强行驱散）	"动手部队"
二线	外围警戒（设警戒带、划警戒区、清理围观者、封闭现场、守护重点目标、查验证件物品、禁止未批准录音录像拍照采访）	"画圈部队"
三线	机动应急（紧急救援、驱散人群、制服犯罪），⚠ 必须根据指令行动	"救火部队"

🔍 钩子标签："一处置、二警戒、三机动"。

⚠ 最高频混淆：把"查验身份证件、禁止录音录像"说成一线（应是二线）；把"机动应急"说成二线（应是三线）。

⚠ 枪支携带两分：一线民警禁止携带致命性武器；二线警戒民警可以携带枪支（防范潜在危险）。

警力使用（四不动 + 五可动）：

• 不得直接动用警力（4 种）：① 集会、游行、示威发生在校园、单位内部，未发生行凶、非法拘禁、打砸抢行为；② 聚众上访未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻国家机关工作人员；③ 因征地拆迁、企业改制等与群众切身利益相关的群体性事件，聚众现场尚未危害交通秩序和治安秩序；④ 其他人民内部矛盾尚未激化、可化解的；
• 可强行处置（5 种）：① 未经许可或未按许可进行集会游行示威，或其中出现严重扰乱社会秩序或危害公共安全的行为；② 聚众上访出现严重扰乱社会秩序或危害公共安全行为；③ 邪教等非法组织的较大规模聚集活动；④ 聚众围堵、冲击党政机关等要害部门或单位；⑤ 其他严重扰乱社会秩序或危害公共安全的群体性事件。

口诀 "静坐不上警，伤亡才上手"——判断能否动用警力，看现场是否已发生实质危害（打砸抢烧、堵门堵路拦车围殴、人员伤亡、严重扰乱秩序）。

⚠ "球迷冲突造成人员伤亡、秩序混乱"＝可以动用警力（实质危害已发生的最典型样本）。

处置措施禁忌：⚠ 不得直接满足群体诉求（越权承诺）；不得扣押在场所有人（含围观群众）的财物；不得对现场所有村民一律强制；不得要求其他行政部门派员到场（可以"联系、通报、协调"，不可以"要求派员"）；不得变相放欠薪者离开。

口诀 "不承诺、不扣物、不一刀切、不越权调度"。

【疑难自问】"20 余名退休职工在单位院内静坐，公安能驱散吗？"

答：不能（即使主管部门报警请求处置也不行）。属"不得动用警力直接处置"情形，只能配合主管部门化解矛盾；驱散、现场管制、强制带离均越界。

【疑难自问】"欠薪工人围困老板，民警能不能通知劳动监察到场？"

答：可以"联系协调"，不可以"要求派员"——"要求当日劳动监察大队派员参与"错，"联系劳动部门协调处理"对；民警也无权要求派出所值班领导或上级到场（违反行政层级管理规范）。

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