四、立法法
【考法】立法法是宪法性法律（从属宪法、规定规范性文件怎么制定），老师称"内容不多、性价比极高"，几乎每年固定在第 15–16 题。高频：法律/行政法规/地方性法规/规章的制定主体识别、冲突裁决规则、标准文本载体、改变与撤销。
⚠ 命题人怎么设错：① 数字是硬伤——把"全国人大 30 名代表"改成"15 名"（根本没有 15 这个数）；② 主体错位——设区的市法规报"全国人大常委会"（应报省级）；③ 载体混淆——地方性法规标准文本写在"政府公报"（应在本级人大常委会公报）；④ 关系反写——把"可改可撤"（领导关系）与"只能撤"（监督关系）对调。
【应试心法】看主体辨关系、看层级比大小、看共同上级定裁决。数字题只要"30/10/过半数/2/3"写错就是送分；"位阶题"按制定主体层级排；"冲突题"先看谁定的、有无共同上级。
4.1 立法权限与体制
立法体制：核心是立法权限的体系和制度；我国是一元性、多层次（国家立法权、地方立法权、行政立法权、授权立法权）。
"法律"只有两个机关能定：全国人大（基本法律）+ 全国人大常委会（非基本法律）。
| 主体 | 定什么 | 名称 |
|---|---|---|
| 全国人大 | 基本法律（刑事、民事、国家机构等） | ××法 |
| 全国人大常委会 | 非基本法律（基本法律以外）；闭会期间可对全国人大制定的法律部分补充修改（不得抵触基本原则） | ××法 |
| 国务院 | 行政法规 | ××条例、××规定 |
| 省级/设区的市人大及其常委会 | 地方性法规 | ××省××条例 |
| 国务院部门/省级政府/设区的市政府 | 规章 | ××办法 |
⚠ 国务院没有"立法权"意义上的"法律"——它定的叫行政法规。
⚠ "授权"不是国务院制定行政法规的唯一途径——国务院在自身行政管理职权范围内可自主制定，不必事事授权。
行政法规可规定的三类事项：① 为执行法律需要制定行政法规的事项；② 宪法第 89 条规定的国务院行政管理职权事项；③ 全国人大及其常委会授权的事项（即"授权立法"）。
⚠ 授权事项的"回收"规则：授权事项经实践检验、制定法律的条件成熟时，国务院"应当"及时提请全国人大及其常委会制定法律。
⚠ 设错点：把"条件成熟时应当提请制定法律"写成"可以提请"（程度词删改）；把第 ③ 项写成"国务院可自行就任何事项制定行政法规"（错——须先有授权）。
设区的市地方性法规的"四类事项范围"：城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的具体事项。
口诀 "建管、生态、文史、基治"——"基层治理"是 2023 年修法新增的第 4 类。
⚠ 命题人怎么设错：① 用旧口径只写三类（漏"基层治理"）；② 塞入"环境保护""市场监管""教育科技"等非四类事项；③ 把四类事项说成"省级地方性法规的范围"（省级地方性法规不受此四类限制）。
专属立法事项（11 类，只能制定法律）：国家主权事项；国家机关的产生、组织和职权；民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；犯罪与刑罚；对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；税收基本制度；对非国有财产的征收征用；民事基本制度；基本经济制度以及财政、海关、金融、外贸基本制度；诉讼与仲裁基本制度；其他。
四项"绝对保留"（不得授权国务院立法）：犯罪与刑罚、对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度。
口诀 "犯罪刑罚、政治权利、人身自由、司法制度——四项绝对保留"。
4.2 立法程序（提出 → 审议 → 表决 → 公布）
| 环节 | 规则 |
|---|---|
| 提出法律案 | 全国人大：一个代表团或 30 名以上代表联名；常委会：组成人员 10 人以上联名（⚠ 没有"15"这个数） |
| 提案主体（常委会） | 委员长会议、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、各专门委员会 |
| 立法规划 | 由委员长会议通过 |
| 审议（三审制） | 列入常委会会议议程的法律案，一般应当经 3 次常委会会议审议后再交付表决 |
| 专门委员会审议意见 | 应在 3 个月内提出 |
| 表决通过 | 过半数通过（宪法修改才是 2/3） |
| 公布 | 由国家主席签署主席令公布 |
| 标准文本 | 全国人大常委会公报刊登的法律文本为标准文本 |
口诀 "人大三十、常委十人"；"三审制＝一般经 3 次常委会会议审议"、"专门委员会 3 个月内出意见"。
⚠ 设错点：把"一般应当经 3 次审议"写成"必须经 3 次"（"一般应当"留了例外）；把提案主体里塞入"公安部""省级人大常委会"（常委会法律案提案主体不含省级人大常委会）。
标准文本"三对应"：法律 → 全国人大常委会公报；行政法规 → 国务院公报；规章 → 国务院公报 / 部门公报 / 地方政府公报。
⚠ 高频坑：地方性法规的标准文本在本级人大常委会公报（不是政府公报）；题干写"省政府公报"即错。
行政法规的公布（主体 + 三个载体）：由总理签署国务院令公布，并及时在国务院公报、中国政府法制信息网以及全国范围内发行的报纸上刊载。
地方性法规、自治条例和单行条例的公布（四个载体）：本级人大常委会公报＋中国人大网＋本地方人大网站＋本行政区域范围内发行的报纸；以本级人大常委会公报上刊登的文本为标准文本。
⚠ 载体混淆型设错：把行政法规的载体写成"全国人大常委会公报"（错，那是法律的标准文本载体）、把地方性法规的载体写成"中国政府法制信息网"（错，那是行政法规的载体）。
4.3 效力位阶与冲突裁决
效力位阶（5 条）：
① 宪法 > 法律 > 行政法规 > 地方性法规；
② 宪法 > 法律 > 行政法规 > 部门规章；
③ 本级地方性法规 > 本级地方政府规章；
④ 省级地方性法规 > 设区的市的地方性法规；
⑤ 省级地方政府规章 > 本行政区域内设区的市、自治州人民政府规章。
冲突裁决规则（高频）：
| 冲突双方 | 找谁裁决 |
|---|---|
| 地方性法规 vs 部门规章（同位阶） | 先由国务院提出意见：认为适用地方性法规的即适用；认为适用部门规章的 → 提请全国人大常委会裁决 |
| 部门规章之间 / 部门规章 vs 地方政府规章 | 国务院 |
| 设区的市地方性法规 vs 省级政府规章 | 省级人大常委会 |
| 法律之间新一般 vs 旧特别 | 全国人大常委会 |
| 行政法规之间 | 国务院 |
| 授权法规 vs 法律 | 全国人大常委会 |
口诀 "地方法规与部门规章打架，先问国务院，国务院护犊子才找常委会"（立法意图正是防止国务院护犊子）。
4.4 改变与撤销 · 备案审查
"亲儿子可改可撤，干儿子只能撤"：
| 关系 | 机关 → 对象 | 权限 |
|---|---|---|
| 领导（亲儿子） | 全国人大 → 其常委会；国务院 → 部门规章/地方政府规章；省级人大 → 其常委会；省级政府 → 下级政府 | 既可改变也可撤销 |
| 监督（干儿子） | 全国人大常委会 → 行政法规/地方性法规；地方人大常委会 → 本级政府规章；授权机关 → 被授权机关；全国人大 → 常委会批准的自治条例单行条例 | 只能撤销，不能改变 |
⚠ 法条依据：全国人大有权撤销（但不能改变）常委会批准的违背宪法和《立法法》第 75 条第 2 款规定的自治条例、单行条例——"第 75 条第 2 款"就是下面"变通规定·三项不得"的出处。
⚠ 补充两处：① 授权机关对被授权机关制定的法规只能撤销（如全国人大撤销经济特区法规，不能改变）；② 省级人大常委会审查设区的市法规时，发现其与本省/自治区人民政府规章相抵触的，应当作出处理决定。
变通规定（自治条例/单行条例 · 经济特区法规）：
① 自治条例、单行条例的变通：民族自治地方可依当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但三项不得：
| 序 | 不得变通的对象 |
|---|---|
| ① | 不得违背法律或者行政法规的基本原则 |
| ② | 不得对宪法和民族区域自治法的规定作出变通规定 |
| ③ | 不得对其他法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定 |
② 经济特区法规的变通：根据授权，经济特区法规可以对法律、行政法规、地方性法规作出变通规定。
③ 空间效力：变通规定仅在本自治地方 / 本经济特区适用（例：广西"三月三"放假只在广西有效）。
口诀 "原则、宪法与自治法、专门规定——三不变通"；"自治条例可对上位法变通，但不能变通'专门为自治地方定的规矩'"。
⚠ 命题人怎么设错：① 把第 ③ 项换成"不得对地方性法规变通"（错——自治条例本就可对地方性法规作变通）；② 说变通规定"全国有效"（错——仅在本自治地方 / 本经济特区适用）；③ 把"经济特区法规可以变通"写成"不得变通"（本块正是立法权限题的正面考点，三项"不得"是 D 项答案来源）。
备案（原则：能管着你的上级都要备）：
| 规范性文件 | 报谁备案 |
|---|---|
| 行政法规 | 全国人大常委会 |
| 部门规章 | 国务院 |
| 省级地方性法规 | 全国人大常委会 ＋ 国务院 |
| 省级政府规章 | 本级人大常委会 ＋ 国务院 |
| 设区的市政府规章（四级备案） | 本级人大常委会 ＋ 省级人大常委会 ＋ 省级政府 ＋ 国务院 |
| 设区的市地方性法规 | 省人大常委会（再由省人大常委会报全国人大常委会 ＋ 国务院） |
| 自治州/县自治条例、单行条例 | 由省级人大常委会报全国人大常委会 ＋ 国务院 |
| 授权制定的法规（含经济特区法规） | 报授权决定规定的机关；经济特区法规须说明变通情况 |
口诀 "能管着你的上级都要备"——行政系统的备案终点是国务院；立法系统的备案终点是全国人大常委会。
⚠ 立法备案时限：公布后 30 日内报备；设区的市地方性法规省级人大常委会应在 4 个月内批准。
⚠ 设错点：把"市级规章四级备案"写成"只报国务院"（漏掉三级）；把"自治州/县自治条例由省级人大常委会报备"写成"由自治州/县自己报备"。
【疑难自问】"设区的市地方性法规报谁批准？"
答：报省、自治区人大常委会批准（不是全国人大常委会）。⚠ 高频错项就是把批准机关写成"全国人大常委会"。
【进阶附注】自治区自治条例 vs 特区立法：自治区自治条例＝报全国人大常委会批准后生效；特区立法会法律＝报备案（不批准，只可发回且无溯及力）——"批准"与"备案"一字之差，性质完全不同。